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政府工作报告
——2019年1月11日在贺州市第四届人民代表大会第四次会议上贺州市市长 林冠
来源:贺州日报    作者:    点击:   更新时间:2019-01-16   


  市长林冠作政府工作报告。  本报记者 杨峭峰 摄

  各位代表:

  现在,我代表贺州市第四届人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,是进入新常态以来贺州发展最好的一年。面对严峻复杂的经济形势,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧紧围绕“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,以改革开放40周年和自治区成立60周年为契机,聚焦市人大四届三次会议确定的目标任务,全面开展“实体经济服务年”“作风建设年”活动,全面启动“三年攻坚 赶超跨越”行动,加快培育“五大新引擎”,大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风,团结一心、克难攻坚,推动全市经济在艰难形势下打开新局面,呈现速度加快、结构转优、业态向新的良好态势,社会实现和谐稳定发展。

  ——经济发展增速首次跃升全区第一方阵。初步统计,全市完成地区生产总值601亿元,同比增长9.3%;人均GDP为2.92万元,提升了两位。其中一、二、三次产业增加值分别完成122亿元、209亿元、270亿元,分别增长4.5%、11.2%、10%。规上工业总产值增长30%,增速领跑全区。全市财政收入完成58.16亿元,增长9.5%,总量赶超两市。非税收入占一般公共预算收入比重下降3.9个百分点,收入质量明显提高。人民币各项贷款增长12.25%,存贷比为66.83%。社会消费品零售总额增长11.5%。GDP、工业增加值、服务业增加值、财政收入等经济指标的增速均排全区前列,我市首次在全区经济工作会议上作典型发言,摆脱了长期处于全区排名靠后的尴尬局面。

  ——发展战略地位从此由边缘走向前沿。去年,自治区党委主要领导到贺州调研时,提出了“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”的总体要求,赋予贺州创建广西东融先行示范区的新定位。我市围绕全力东融,编制实施创建广西东融先行示范区工作方案、发展规划和三年行动计划,成立驻粤港澳大湾区经贸联络处,设立深圳贺江新产业育成中心,组建东融产业投资集团,将东融触角向深圳、广州一线城市延伸,为全力东融布好局、搭好台、起好步,抓住了建市以来最大、最好的发展机遇,摆脱了长期处于开放合作边缘的被动局面。

  ——产业发展布局加速转向新兴产业引领。设立贺州新经济新业态发展基金(母基金),启动广西数字贺州产业园、贺州健康云港产业园、广西倍易通电子产业园等三大新兴产业园规划建设;集聚了广西软视科技、广西一曜生物、双展生物、普唯尔生命科技等20多个新经济新业态项目,泰达新源股权投资、海德创业投资等企业总部纷纷落户贺州;全市战略性新兴企业53家,产值64亿元,新旧动能加快转换,努力实现产业“换道超车”,摆脱了长期处于传统产业主导的落后局面。

  ——人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。动车站完成升级改造,实现人车分流,候车大厅更亮堂、更大方,让市民出行更舒适、更便捷;公交在线查询、扫码支付,街区停车智能管理,车管业务网上办理,让市民的日常生活更时尚、更方便;新区高楼拔地而起,城市夜景美轮美奂,东融大道、潇贺大道等市政道路的提质,东融山庄等商务平台的打造,让“寿城”门户更亮丽、更大气;爱莲湖公园、大钟山公园等四大公园品质不断提升,文化中心活动日益丰富,让市民的休闲生活更加精彩、更有品位;启用市民服务中心,推进“一事通办”“一网通办”改革,让市民办事、企业办证变得更顺畅、更舒心;开展生态环境整治专项行动,扬尘下降了、街道变亮了,市民心情更舒畅了;“扫黑除恶”专项斗争强势推进,群众安全感节节攀升,排名全区第一。这些可喜的变化,填补了许多城市功能的空白,补齐了许多公共服务的短板,开创了经济发展与民生改善同步、产业转型与城市提质齐跑、营商环境与宜居环境共建的生动局面。

  一年来,我们主要做好了以下工作:

  一是打好“五场硬仗”,脱贫攻坚取得新成效。有望实现富川瑶族自治县和93个贫困村摘帽、7.65万贫困人口脱贫,全市贫困发生率降至4.7%。落实财政扶贫资金18.89亿元,整合涉农资金10.21亿元,全力支持扶贫攻坚。投入产业奖补资金0.9亿元,脐橙、贡柑、茶叶、食用菌、蔬菜等特色产业在贫困地区拔节生长,贫困村特色产业覆盖率达84.84%。贫困地区基础设施建设投入5.1亿元,修建村屯道路项目1040个866公里、危改项目5814户,解决安全饮水问题2.25万户、用电问题8299户。盘活村集体资产,全市所有行政村集体经济收入达到2万元以上,已脱贫和计划脱贫摘帽的93个贫困村集体经济收入均达3万元以上。协调落实2.79亿元,支持平桂区“土瑶”聚居深度贫困村脱贫攻坚。完成26个易地扶贫搬迁安置点建设,搬迁入住6.16万人。落实粤桂扶贫协作资金7260万元,推进帮扶项目建设,肇庆市鼎湖区56个单位企业与昭平县57个贫困村结对帮扶,四会市与富川瑶族自治县共建扶贫协作产业园。加大教育、健康扶贫等工作力度,共资助家庭经济困难学生12.88万人次,发放国家助学金、困难补助金等1.02亿元,贫困人口大病住院报销比例达91.27%。加强扶贫领域作风建设,确保了扶贫实效。

  二是加快动能转换,实体经济发展步入新轨道。经济结构协调性增强,三次产业结构从2017年的21.1:38.4:40.5优化为20.3:34.8:44.9。现代服务业发展动力强劲,新增上规上限服务业企业60家,服务业税收占税收总收入的55.2%,对GDP增长的贡献率达46%。姑婆山温泉足球小镇等大旅游、大健康项目建设提速,姑婆山产业区入选广西养生养老小镇。大皇蜂无车承运等项目落户贺州,为培育大物流搭建了信息平台。“长寿?养生”经济高速发展,康养产业项目累计完成投资约66亿元,“梦里黄姚”、黄姚?龙门街等旅游项目开工建设,昭平县成功创建广西特色旅游名县,富川福利国际慢城成为自治区生态旅游示范区,新增国家4A级旅游景区3家,旅游总接待人数3125万人次,旅游总消费394亿元,分别增长41%和44%。工业发展加快转型升级,规上工业增加值增长18%,钢铁行业部分恢复生产,产值增长149.6%。新增规上碳酸钙企业17家,碳酸钙行业规上工业总产值增长25%。旺高工业区跻身中国建材园区20强。全市6个装配式建筑产业基地实现投产,13个装配式建筑试点项目开工建设,广西装配式建筑现场观摩会在我市召开。建筑产业异军突起,建筑业总产值34亿元,增长32%,房地产销售面积154万平方米,增长25%,销售额76亿元,增长40.7%。农业产业化特色鲜明,创建国家有机产品认证示范县在全区率先实现全覆盖,新增3个自治区级核心示范区、12个县级示范区,钟山县通过“国家农产品质量安全县”验收,“富川脐橙”通过国家级农产品地理标志示范样板验收,6家专业合作社上榜国家农民合作示范社,建成长寿食品一条街。粮食产量71.88万吨,农林牧渔业总产值增长4.6%。成功在广州举办农业产业招商会,签约项目10个,总投资7.45亿元,农业东融再迈新步伐。另外,首创设立非公经济发展服务中心,非公经济对全市经济增长的贡献率超过60%。

  三是扩大开放合作,全力东融打开新局面。深入实施产业东融、人才东融、旅游东融、康养东融等“四大行动”,开辟东融“快车道”。推进产业东融,将工业园区和产业区作为全力东融的主阵地,创新规划招商、资本招商、孵化招商,主动承接粤港澳大湾区产业转移,积极探索区域经济融合发展的新路子。招商引资到位资金470亿元,增长13.6%,其中来自粤港澳大湾区的投资占比达64.8%;与浪潮集团、香港锦绣集团等5家知名企业签订项目合作协议,总投资超过150亿元,产业布局更加多元。贺州海关组建完成,结束了我市一直以来没有海关的历史。推进旅游东融,积极创建国家全域旅游示范市,主动拓展大湾区客源市场,来自大湾区的游客比重达70%。推进康养东融,建成了康养护理示范基地“贺寿园”,引进了力达新医药港等健康产业项目,国际健康长寿论坛成功举办,并永久落户贺州,“生态贺州?长寿胜地”和“住几天管用”品牌得到高度关注和广泛传播。推进人才东融,先后与广东财经大学、暨南大学、广州中医药大学、深圳大学等一批高校签订市校合作协议,成功举办中国创新设计大会贺州峰会暨广西东融先行示范区产业合作创新发展论坛、粤港澳大湾区高层次人才寿城行等活动。

  四是扩大有效投资,重大项目建设实现新突破。建立贺州市重大项目调度会议制度,推行市厅级领导联系服务项目机制,统筹推进重大项目468个,完成投资196亿元。中央预算内投资项目完成率荣登全区高质量发展红榜。贺富一级路贺街至望高段建成通车,贺巴高速贺州段等项目加快建设,贺连高速广西段、信梧高速等一批重大基础设施项目开工建设,广西大健康产业检验检测认证中心、日轻高纯铝、续宝矿业等一批产业项目加快推进,贺州第二高级中学扩建工程、平桂文化体育中心等一批民生项目实现竣工。全市园区基础设施项目投入30亿元,建成园区路网50公里、标准厂房20万平方米。着力破解项目用地难题,完成征地9194.29亩,拆除房屋735间,新增建设用地指标1.26万亩,盘活存量建设用地2.15万亩。打破项目融资瓶颈,获得自治区转贷新增债券26.94亿元,争取上级各类专项资金48.1亿元,实现银行融资45.28亿元;采用PPP模式融资,获得亚行、世行、欧佩克、法开署贷款支持,项目总投资约70亿元,有力保障了项目资金需求。

  五是推动创新发展,深化改革迈出新步伐。国企“混改”释放活力,促成了农投集团与天贺正丰公司、交投集团与广西鑫柏轩集团、城投集团与通号集团资本合作,特别是促成正润集团与广投集团的战略合作,不但化解了正润集团的债务危机,而且推动了铝电子产业转型升级,还筹措了新经济新业态产业发展资金。国有企业在融措建设资金、完善基础设施、推动经济增长等方面发挥重要作用,监管企业营业收入136.18亿元,增长22.81%。园区体制机制改革激发动力,实施公开竞聘上岗、改革薪酬分配和绩效考评等举措,园区提速发展,五大工业园区实现规上工业总产值280亿元,增长45%以上,入库税收超10亿元。农村综合改革全面展开,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,国有林场改革顺利通过自治区验收,农村集体产权制度改革和“三权分置”、小型水利工程管理体制改革稳步推进。“放管服”改革持续深化,审批事项网上申报率91.27%,承诺件办理提速76.4%,工商注册登记、施工许可证办结压缩至2天以内。全面落实“三去一降一补”政策措施,累计为企业节约成本19亿元。市本级企事业单位公车改革圆满完成。

  六是统筹城乡建设,生态贺州呈现新面貌。城市综合品质全面提升,《贺州市城市总体规划(2016-2035年)》获自治区人民政府批复,《贺州市中心城区风貌规划导则》等多个专项规划编制完成,城市规划面积从78平方公里扩大到129.83平方公里。城市品质提升三年行动深入实施,统筹推进灵峰山以西旧住宅区综合整治改造工程和城东新区基础设施建设,贺州果蔬批发市场、八步中心市场升级改造等项目投入使用。城市建成区面积扩展到53.43平方公里,城镇化率达46.8%。“美丽贺州?宜居乡村”建设持续推进,八步区善华村等6个村入围“美丽广西”乡村建设示范村,钟山县龙道村等7个村入选第七批中国历史文化名村,富川瑶族自治县岔山村等10个村入选第五批中国传统村落名录,农村新型生态社区建设经验在全区、全国推广,全区城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚和乡村振兴现场会在贺州召开。县域经济发展齐头并进,八步区经受住了“去产能”的考验,现代服务业快速发展,多项主要经济指标总量、增幅在全市领先;平桂区推动新城建设、园区发展和产业转型升级成绩喜人;钟山县探索出了一条以投资促建设、以产业换发展的创新之路,新型城镇化步伐加快;富川瑶族自治县在集中力量打好脱贫攻坚战的同时,乡村旅游和特色农业亮点纷呈;昭平县打造旅游、茶叶、健康饮用水等生态特色产业成效初显。生态优势不断巩固,全面打响水、大气和土壤污染防治攻坚战,持续抓好中央、自治区环境保护督察组反馈问题整改工作。世行贷款贺州市水环境治理与城市综合发展项目加快实施。大气污染防治“百日攻坚”行动卓有成效,城区环境可吸入细颗粒物(PM2.5)年均浓度为37.95微克/立方米,下降10.2%,完成自治区下达的年度目标任务。饮用水水质达标率100%,富川龟石水库成为国家湿地公园,我市生态保护与建设示范区入选国家典型示范区,贺州经验在全国推广。(下转第二版)

  (上接第一版)七是保障改善民生,社会事业迈上新台阶。全市民生支出156.03亿元,占一般公共预算支出的80.1%。科教事业有新进步,获得自治区创新驱动资金支持4000万元。投入资金3.19亿元用于新改扩建中小学校(幼儿园)145所,新增学位8364个,新增普惠性幼儿园36所,中心城区8所中小学校项目陆续开工建设,投入资金10.03亿元实施“全面改薄”“普通高中攻坚计划”。钟山县、富川瑶族自治县、八步区、昭平县先后通过义务教育基本均衡发展国家督导评估,平桂区通过义务教育基本均衡发展自治区督导评估。文化体育事业取得新成绩,参与央视《魅力中国城》第二季竞演,获得“优秀魅力城市”称号,黄姚古镇被评为“年度魅力小镇”。成功举办第四届中国(贺州)新媒体群英会暨广西贺州长寿文化节以及中国-东盟(富川)国际龙狮争霸赛、中国龙舟赛(广西?昭平站)、贺州市第一届“东融杯”青少年足球锦标赛等赛事。社会保障更加有力,超额完成五险扩面征缴,城镇新增就业1.11万人,城镇登记失业率控制在2.39%以内。建成棚户区改造住房1.28万套,累计分配入住公租房1.7万套。发放城乡低保金3.24亿元,惠及城乡困难群众11.3万人。投入1.1亿元实施农村“一事一议”、危房改造、道路硬化等工程。医保“一门式”系统上线,实现区内外大病保险直报,全市二级以上定点医疗机构基本实现大病保险“一站式”即时结算,争取中央和自治区资金2.35亿元,扩建2个县级医院和36个乡镇卫生院。居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在2.4%以内,物价总体平稳。社会大局和谐稳定,创建自治区双拥模范城、广西食品安全示范城市通过自治区现场考评。扎实推进全国民族团结进步示范市创建工作,成功举办第十五届中国瑶族盘王节、桂台客家宗亲经济文化论坛。“平安贺州”“法治贺州”“信用贺州”建设成效明显,城区“两抢”零报警天数357天,全市刑事案件同比下降7.52%,圆满完成自治区成立60周年大庆安保维稳等各项工作。

  同时,安全生产、信访维稳、应急救灾、防震减灾、气象消防、检验检疫、“扫黄打非”、公共节能减排、人防等工作得到加强,妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障,外事侨务、台办、群团组织等工作取得新进展,二轻、供销、档案、史志、电力、通信等事业取得新成绩,国防动员、军民融合式发展工作深入开展。

  一年来,我们坚持党对政府工作的领导,加强政府自身建设,坚持科学民主决策,提高依法行政和依法办事能力,增强政府公信力和执行力,进一步优化政务服务环境。人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%,持续优化营商环境,投资环境总体满意度连续2年上升。贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,加强审计监督检查,推进政府廉政建设,政府治理现代化水平进一步提高。

  困难孕育着生机,改革发展已破题!各位代表,过去的一年,是贺州面临固定资产投资调基数、项目融资调政策的一年,是经济运行触底反弹、工业恢复性增长的一年,是新旧动能加速转换、新经济新业态起步的一年。一年来的发展披荆斩棘,一年来的成就振奋人心,一个充满生机与活力的贺州,正以前所未有的底气和勇气,蹄疾步稳迈进新时代,全力跑出东融“加速度”!

  各位代表,幸福是奋斗出来的,奋斗的青春最美丽,我与贺州共成长!一年来,我们以改革为动力,全面深化开放合作,有效应对经济形势发生的深刻变化,经受住了考验,成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导和深切关怀的结果,是市委总揽全局、科学谋划的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市各级干部和各族人民群众团结奋进、担当作为的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻贺部队、武警官兵,向所有关心支持贺州发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾过去,我们励精图治、奋发有为;展望未来,我们豪情满怀、任重道远。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临一些困难和问题,主要有:经济总量小,工业基础薄弱,新经济新业态聚集度还不高;全力东融的基础还不牢固,特别是产业项目的体量较小,营商环境还需进一步优化;财政收支矛盾突出,政府债务、金融风险等隐患犹存;非公经济规模小,民营企业融资难、成本高等问题依然突出;历史欠账较多,城市配套设施落后,教育、医疗卫生条件有待改善,脱贫攻坚任务依然艰巨。为此,我们要抓住贺州经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,理性思考、哲学思辨,按照“问题导向”“资源导向”“目标导向”相结合的系统思维模式,科学谋划2019年的工作目标和重点任务,积极探索新时代推动贺州高质量发展的新路径。

  二、2019年工作安排

  今年是新中国成立70周年,是同步全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,是全区全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年,也是我市创建广西东融先行示范区的第一年。做好今年的工作意义重大、影响深远。

  2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会,中央、自治区经济工作会议精神,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,紧紧围绕“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求,始终以东融统领工作全局,继续打好三大攻坚战,奋力赶超跨越、打造广西东融先行示范区,推动新经济新业态新产业集群发展,着力提升开放水平,着力壮大实体经济,着力推动项目建设,着力深化重点改革,着力统筹城乡发展,着力抓好民生建设,促进经济社会持续健康发展,为同步全面建成小康社会打下决定性基础,努力为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”贡献贺州力量,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政收入增长6%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10.5%,外贸进出口总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,常住人口城镇化率达48%,节能减排降碳指标完成自治区下达任务。

  当前,国内经济形势面临工业化红利耗尽、政府负债率高、消费增长趋缓以及中美经贸摩擦等不利影响,经济运行稳中有变、变中有忧,发展环境错综复杂。但是,只要思想不滑坡,办法总比困难多,我们有信心、有基础、有机遇,也有动力做好今年的工作。自治区支持我市创建“广西东融先行示范区”,赋予贺州新定位新要求,贺州将在全区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中扮演重要角色,全力东融为我市经济社会发展带来难得的政策机遇。粤港澳大湾区作为国家战略予以推进,巨大的经济体量和广阔的消费市场,为贺州发展拓宽了无限的空间。随着乡村振兴战略和基础设施补短板等政策的实施,我市将加快推进关键领域改革,进一步释放“多规合一”、医养结合、“十三五”服务业综合改革、全域旅游、生态保护与建设等国家改革试点红利,为贺州高质量发展提供强大的发展动力。

  今年,我们将重点抓好以下工作:

  (一)统筹平台建设与产业融合,全力创建广西东融先行示范区。坚持以东融统领工作全局,主动融入粤港澳大湾区,聚焦基础、开放、服务三大平台建设,构建与大湾区优势互补、合作紧密、融合发展的现代产业体系。

  搭建交通互联互通的基础平台。铁路方面,抓紧贺梧城际铁路、柳贺韶铁路、贺州至肇庆货运铁路等项目前期工作。公路方面,力争贺州至巴马高速公路贺州段建成通车,加大永贺高速贺州支线、贺连高速广西段、信梧高速贺州段等项目推进力度,加快城区外环一级公路、贺州至钟山一级公路建设进度,争取在全区率先实现“镇镇通”二级路目标,推进“四好农村路”建设。航空方面,力促贺州支线机场,城区、黄姚通用机场选址报批取得新突破。水运方面,扎实推进贺州港马江作业区4个千吨级泊位及相关配套基础设施建设,早日实现贺州集装箱专用港口零突破;争取贺江复航、桂江扩能项目列入国家和自治区项目计划盘子。

  搭建体制机制创新的开放平台。创新“双飞地”经济模式。借鉴深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大开放平台建设的先进经验,通过合作平台前移,采取市场化运作方式,鼓励大湾区各类技术创新孵化机构在贺州设立飞地平台。以贺州为“飞入地”,探索科研孵化在大湾区、生产转化在贺州的“飞地园区”“飞地景区”模式;以贺州为“飞出地”,引导贺州企业走出去,以合资促引资、以品质换品牌、借渠道拓市场,探索生产、加工、仓储在贺州,销售市场、品牌宣传、产品研发在大湾区的“飞地企业”“飞地市场”合作模式。创新人才与产业融合模式。持续举办粤港澳大湾区高层次人才寿城行等品牌活动;深化拓展与暨南大学、广东财经大学、深圳大学、广州中医药大学等市校合作内涵;加强与中国(深圳)科技开发院、广东省社会科学院、澳门发展策略研究中心等研究机构合作,促进招才引智与招商引资的深度融合。创新产业链孵化模式。按照“两地协同、三点一线、三位一体”的思路,充分发挥市政府驻粤港澳大湾区经贸联络处、东融产业投资集团的桥梁作用,建设贺州“产业技术公共服务平台”、产业化生产基地和深圳贺江新产业育成中心,将育成的项目沿产业链回贺州进行产业化再开发和转化,实现“引资、引智、引技”三位一体融合发展,打造科技成果转化基地。

  搭建产业融合发展的服务平台。以粤港澳大湾区市场需求为导向,依托重点产业集聚区,加速项目落地,引导产业集聚。实施“传统优势产业转型升级、新经济新业态新产业集群融合发展、科研成果与孵化企业科技转化”“三大”工程,突出新材料、新一代信息技术、大健康等产业,加大我市国家级高新区的申报工作力度,加快建设碳酸钙新材料产业园、高新技术产业园,促进新兴产业集聚发展。重点推进双展生物、广西软视科技等项目建设。围绕智慧贺州、生物制药、文化旅游、健康医养等产业,深化与穿越医疗、顺峰投资、锦绣集团等公司的战略合作。深入实施产业大招商三年行动计划,持续深化规划招商、孵化招商、资本招商等模式,力争全年招商引资到位资金突破500亿元。

  (二)统筹精准脱贫与防范返贫,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持压实脱贫攻坚政治责任,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保实现6.09万贫困人口脱贫、65个贫困村和平桂区、钟山县、昭平县脱贫摘帽,巩固八步区、富川瑶族自治县脱贫摘帽成果。

  持续打好脱贫攻坚“五场硬仗”。切实打好产业扶贫攻坚战,推进县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业规划,继续实施“三统一分”“以奖代补”等政策,发展“扶贫车间”,创建集体经济合作示范社,逐步实现贫困户产业全覆盖。加大引企入村工作力度,引导龙头企业创建绿色有机农产品等标准化生产基地,推动特色产业在贫困地区规模化生产、集约化经营。切实打好易地扶贫搬迁攻坚战,严格落实国家关于易地扶贫搬迁拆除旧房奖励、土地支持等相关政策,进一步加强搬迁后续管理,统筹做好基础设施建设、产业帮扶、劳务培训和输出等工作,确保搬迁群众有稳定收入来源,实现“搬得出、稳得住、能致富”。切实打好村级集体经济发展攻坚战,着力推进试点村建设,加大金融对产业扶贫的支持力度,实现所有行政村集体经济收入达到4万元以上。切实打好基础设施建设攻坚战,统筹贫困村和非贫困村基础设施建设,改善群众生产生活条件。切实打好粤桂扶贫协作攻坚战,落实肇庆、贺州两市“十三五”扶贫协作框架协议和三年行动方案,推动在交通、产业、劳务、人才、教育、医疗、旅游等方面的合作。

  聚焦深度贫困地区精准发力。重点支持深度贫困地区脱贫攻坚,在政策、资金、项目安排上给予倾斜,补齐基础设施、产业发展和公共服务短板,拓宽增收渠道,提高教育、医疗和住房保障水平,“不让一个地区掉队”。支持平桂“土瑶”聚居深度贫困村脱贫摘帽,确保实现“两年大见成效”。

  全面完善脱贫保障措施。落实“五级书记”抓扶贫的工作机制,坚持各级党政主要领导负总责,压实各级各部门党政“一把手”的责任。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保扶贫政策、责任和工作“三落实”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,进一步激发贫困群众的内生动力,坚定贫困群众自力更生脱贫致富的信心和决心。加强对扶贫干部的激励和关爱,切实让广大扶贫干部在脱贫攻坚战中发挥更大的作用。

  (三)统筹优化存量与培植增量,着力壮大实体经济。坚持产业优先的发展定位,按照“强龙头、补链条、聚集群”“抓创新、创品牌、拓市场”的要求,培植工业、农业、服务业“三棵树”、育护“产业林”,为全力东融打好产业基础。

  推动服务业融合式发展。深入推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作,加快黄姚旅游文化产业集聚区、中国-东盟石材?碳酸钙展示交易中心、八步生态科技园等12个现代服务业集聚区建设,打造国家服务业综合试点产业园。推动服务业与制造业融合发展,重点抓好贺州临港产业区、快递物流园等物流园区建设,引入石材产品交易平台进驻平桂石材产品展销中心。推动服务业与特色农业融合发展,重点抓好广西大健康产业检验检测认证中心、贺州农产品商贸物流园等项目建设。推动服务业内部业态融合,在旅游产业方面,重点抓好黄姚古镇、姑婆山旅游区创5A,支持昭平县创建国家全域旅游示范区、富川瑶族自治县创建广西特色旅游名县以及八步区、平桂区、钟山县创建自治区全域旅游示范区等工作;在医养产业方面,重点抓好南乡西溪温泉小镇、大桂山颐养小镇、东潭岭医养结合示范区整体开发以及市福利中心(贺寿园)、水月宫苑休养中心等项目,设立康养办,筹建国际长寿博物馆;在体育文化产业方面,重点抓好姑婆山体育文化旅游等项目建设,出台《贺州市足球产业发展实施方案》,建设足球产业园,着力培植“现代服务业树”。

  推动工业高质量发展。钢铁产业方面,推进钢铁企业转型升级,抓好产能置换和企业技改,重点支持桂鑫钢铁集团高新技术产业园建设,促进钢铁行业恢复性生产。碳酸钙产业方面,推动天然石材、新型粉体、生态岗石等传统产业与粤港澳大湾区产业融合,鼓励引进食品药品级碳酸钙、涂料塑料等下游新兴产业,加快推进续宝矿业、华象新材料等一批项目建设,补齐碳酸钙上下游产业链。加快推动山东中资新材料集团项目落地。铝电子产业方面,深化正润集团与广西投资集团的战略合作,做强高纯铝产业,打造精铝深加工等产业与电力产业一体化发展新模式,形成电、热、汽等能源供给的综合示范性区域电网。抓好金源稀土高性能永磁材料、钨锡钛新材料、里松新材料等高新技术产业园建设。深入开展科技创新支撑产业高质量发展行动,在钢铁、碳酸钙、铝电子及新材料、新装备等领域实施重大科技项目攻关,助推传统优势产业“二次创业”,大力培植“工业树”。

  提升农业产业化水平。按照标准化生产、规模化经营、市场化引领、信息化监管、多元化融合的工作要求,加快现代农业发展。全面贯彻落实粮食安全行政首长责任制,稳定粮食播种面积194万亩,确保粮食安全。深入实施现代特色农业核心示范区增点、扩面、提质、升级三年行动,力争建成3个自治区级核心示范区、4个县级示范区,43个乡级示范园和248个村级示范点。继续开展现代特色农业产业品种品质品牌提升行动,重点培育八步三华李和白毛茶、平桂水生蔬菜、钟山贡柑、富川脐橙、昭平茶叶和山茶油等一批有影响力的区域品牌。出台《贺州市茶产业高质量发展实施方案》,扶持茶产业发展壮大。重点支持天贺正丰、将军峰等农业龙头企业发展,发挥其在全市产业扶贫中的引领作用。加大田头冷库、中心冷库、脱毒育苗、无菌加工等设施农业的建设力度。加强农产品质量安全的全程信息化管理,注重农产品市场的风险防范与自我调节,着力提升农产品加工水平与商品化率。扩大供港蔬菜示范园区规模,加快推进长寿食品产业园、屠宰场基地等项目建设,举办好第十届贺州名特优农产品交易会。探索“农业+”模式,加快昭平黄姚股份田园、平桂藕莲天下、钟山水墨画廊、富川神仙湖等田园综合体建设,精心培植“农业树”。

  大力发展生态经济。生态工业方面,充分发挥华润循环经济产业园的增量配电改革的政策优势与多能互补的综合能源服务优势,加大关联产业招商力度。依托超超新材、贺州通号、科莱达等9家装配式建筑生产基地建设,强化与先进研发机构对接,打造装配式建筑产业建材集散地,争创国家级装配式建筑示范城市。生态农业方面,加快建设国家农业科技示范园,打好“长寿牌”“富硒牌”“有机牌”,大力发展生态综合种养和林下经济。发展中草药种植业与加工业,支持广西一曜等生物制药企业做强做大,扶持华泰药业等本土企业茁壮成长。生态环保服务方面,推行水污染、大气污染、固体和危险废物第三方治理,规范环评中介服务,大力发展节能环保产业。

  积极培育数字经济。围绕数字产业化、产业数字化,持续推进大数据、人工智能、互联网与实体经济深度融合。强化与深圳软件行业协会、光大兴陇信托等机构合作,引进软通动力、数字广西集团、深圳金蝶、云宝宝等企业,建设贺州大数据一体化服务中心、“百事通办”等项目。推动浪潮集团建设中国质量链东南亚管理中心、健康云东融服务中心、浪潮软件东融交付中心等项目。发展软件和信息技术服务,支持完美在线呼叫中心等企业发展。做好全市第四次全国经济普查工作。

  支持壮大民营经济。坚决贯彻落实中央、自治区各项部署,突出解决当前民营企业反映最强烈的问题。加快完善融资担保体系,安排资金支持小微企业发展。探索出台科创板上市专项奖补政策,抢先将符合基本条件的拟上市公司和相关股权投资基金引入贺州。发挥行业协会和企业商会的桥梁纽带作用,真正把民营企业家当作自己人,培育壮大民营企业,形成企业顶天立地、铺天盖地的良好局面。

  (四)统筹有效投资与要素保障,强力推进重大项目建设。坚持投资拉动的发展路径,突出产业项目建设,拓宽民间投资渠道,为全力东融提供坚实的发展支撑。

  推进重大项目建设。着力抓好中央预算内投资项目管理,统筹推进435项自治区、市级重大项目建设,其中自治区统筹推进项目65项;力争完成投资220亿元,其中基础设施投资90亿元、产业投资70亿元、社会民生投资60亿元。力争广西数字贺州产业园、贺州健康云港产业园、广西倍易通电子产业园和钟山县第三高级中学、富川瑶族自治县四馆合一建设等113个项目开工建设;推动八步区文化旅游新城、钟山县扶贫移民产城融合示范工程、昭平黄姚产业区文化中心等51个项目竣工;推进龟石水库至望高段东干渠水源保护工程、金泰湖水生态综合治理工程、平桂扶贫移民创业园等131项续建项目;开展平桂区西湾-飞凤湿地河湖水系连通工程、富川“县县通”天然气工程等140项预备项目前期工作。

  优化投资方向与结构。坚持以东融为主体的投资导向,策划一批符合国家、自治区政策投向的重大项目,并争取纳入国家和自治区盘子。实施一批重大产业项目,保障一批重大基础民生项目,逐渐化解一批有融资风险的项目,切实提高项目投资的精准度,逐步实现由政府性投资主导向社会资本投资主导、由基础设施投资为主向产业项目投资为主转变。

  强化项目要素保障。在资金保障方面,加大中央预算内投资、自治区专项等上级资金申报力度;注重优质资产注入,提高国企征信,增强国企融资能力;争取增加地方债券额度;组织开展政银企对接活动,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,扩大信贷投放规模,激活民间投资。在土地保障方面,向自治区积极争取年度用地计划指标,利用国家服务业综合改革试点政策解决服务业林地指标,提高园区工业用地投资强度,整合盘活存量土地,抓好城区与工业园区征地拆迁,确保全市供地率达60%以上,扩大土地有效供应。在管理协调方面,继续强化落实厅级领导联系服务重大项目、“一把手”抓项目抓投资工作、“一个平台管项目审批”制度等项目管理协调机制,以优质的服务确保项目落地。

  (五)统筹国企改革与园区改革,全面优化营商环境。坚持对标大湾区的改革思路,聚焦国资国企的硬环境改革,破解体制机制的软环境改革,营造全力东融的良好营商环境。

  深化供给侧结构性改革。妥善处置“僵尸企业”,分类调控房地产市场,抓紧推进棚户区改造,建设公共租赁住房及经济适用房,扩大住房公积金覆盖面。实施积极的财政政策,着力培植财源,提高自身供给能力;牢固树立“花钱必问效,无效必问责”理念,全面实施预算绩效管理;严控债务增长,切实化解债务风险,维护区域金融稳定。降低制度性交易、融资、用电成本,切实减轻企业负担。

  深化国有企业改革。充分发挥国有企业作为投资主体、合作载体、融资平台、项目建设主力军和先锋队的作用,聚焦大湾区的高新技术产业外溢需求,积极引进和培育壮大新兴产业。进一步建立健全国资国企监管制度,用制度管人、管事、管资产,切实提高项目投资决策的科学性,防止盲目投资,确保项目经济可行、技术可行、效益可观,避免重大投资失误和经营失误。推进国有企业混合所有制改革,增强国有企业与大湾区高新企业交流合作,深化农投集团与天贺正丰、农投集团与大皇蜂物流科技、城投集团与通号集团的平台资本合作,加速广西正泽环保科技有限公司自治区试点改革步伐,以有限的财政资金撬动和引导更多社会资本投向东融产业。建立市场化运营机制,持续深化劳动、人事、分配“三项制度”改革,激发企业发展活力。

  深化园区体制改革。突出工业园区在全力东融的主战场作用,统筹园区与国企协同、融合发展,重点抓好贺州生态产业园与东融集团在产业协同和资本合作的联合运营。深化园区体制机制市场化改革,优化人事、薪酬、绩效制度,创新园区财税资金管理机制。探索市场化办园模式,重点引进粤港澳大湾区战略投资者、专业化开发运营管理团队参与园区开发建设。深入开展“园区建设推进年”活动,加快园区基础设施和标准厂房建设。加快国家碳酸钙产品质量检验中心、中科院过程所贺州创新驱动基地、广西碳酸钙资源综合利用重点实验室、旺高工业区科技服务中心建设,培育高新技术企业和科技型中小企业,加快科技成果转化落地。

  全面优化营商环境。扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,全面推进“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”和行政许可标准化建设。全面开展“减证便民”专项行动,推进政务服务“一事通办”改革,力争行政审批和公共服务事项办理“最多跑一次”和“一次不用跑”覆盖率达90%以上。深化商事制度改革,实施“证照分离”改革扩容提速,持续清理规范行政许可和中介服务事项,简化企业生产经营审批,推行政务服务“一网通办”和企业投资项目承诺制改革。着力提升公共服务供给效率,组建市大数据发展局、行政审批局、优化营商办,把大数据发展局打造成为24小时“不打烊”的网上政府,把行政审批局打造成为营商环境的“新名片”,把优化营商办打造成为服务东融的“新窗口”,把市民服务中心打造成为亲商便民的政务服务“旗舰店”,以“店小二精神”做好“保姆式”服务。

  (六)统筹城市提质与乡村振兴,扎实推进城乡区域协调发展。坚持以“生态贺州?长寿胜地”为城市名片,统筹推进宜居城市、县域经济、乡村振兴的融合协调发展,打造粤港澳大湾区美丽后花园。

  深入推进宜居城市建设。积极创建自治区文明城市、国家园林城市,争创“山水林田湖草”综合治理示范市。深入实施城区三年品质提升行动,继续推进城区市政道路综合提质改造;重点抓好城东新区、江南新城、园博园片区的开发建设和灵峰山以西旧住宅综合整治改造;加快推进爱莲湖二期、市体育中心、南堤公园、永丰湖河湖连通工程等项目建设。加大万达广场城市服务综合体建设力度,尽快形成投资;促进红星美凯龙项目落地贺州,落实产业发展用地和配套用地。完善城区配套设施功能,有效解决城区停车难和交通拥堵问题,提高城市管理和公共服务水平。建设“数字贺州”智慧城市。

  大力实施乡村振兴战略。深入实施主体功能区规划,建立健全城乡融合发展体制机制。大力推进农村土地制度、集体产权制度改革和城乡建设用地增减挂钩,落实农村承包地“三权”分置制度。建设农村产权交易中心,规范开展农村不动产登记,促进农村土地有序流转。完善城镇体系架构,实施特色小镇、传统村落、百镇建设示范工程等项目。建设“贺州农产品网上交易中心”,启动农产品批发交易与电商营销平台建设。扎实推进“幸福乡村”建设活动,实施农村人居环境整治三年行动和乡村风貌三年提升行动,力争年内完成农村危房改造4570户。深化农村金融改革,提高农村金融服务水平。

  加快发展特色县域经济。围绕全市东融总体布局,统筹市县、园区协同发展,不断拓宽县域经济发展空间。八步区要充分发挥东融排头兵作用,发展新经济新业态,推动传统产业转型升级,积极打造东融产业集聚区;平桂区要协同旺高工业园和生态产业园,发展壮大碳酸钙全产业链和电子信息、数字经济等新兴产业;钟山县要立足副中心城市定位,引导钟山工业园区大力发展新材料、轻工业、机械制造等产业;富川瑶族自治县要支持华润示范区优化生态循环经济产业,壮大果蔬等现代特色农业,走出工农旅融合发展的新路子;昭平县要突出资源禀赋,打造黄姚古镇旅游文化产业区和贺州临港产业区马江港产业园,做大旅游、茶叶、饮用水和中草药等生态健康产业。

  打好污染防治攻坚战。深入推进“3526攻坚战”,围绕蓝天、碧水、净土三大目标,继续抓好中央和自治区环保督察问题整改。持续加强环境监管,加大企业环境违法行为处罚力度,着力抓好石材碳酸钙行业的“散乱污”整治。继续实施贺江综合整治,扎实推进世行贷款贺州市水环境治理与城市综合发展、大湾水库饮用水源等基础设施项目。深入推进河长制、湖长制工作,加强畜禽废弃物污染防治,提高资源化利用水平,完成大气污染防治约束性指标任务。努力建设天蓝、地绿、水净的美丽贺州。

  (七)统筹民生保障与社会治理,不断提升公共服务水平。坚持以人民为中心的执政理念,补齐民生短板,增进民生福祉,让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

  坚持教育优先发展。确保全市九年义务教育巩固率达94%,平桂区通过义务教育基本均衡发展国家督导评估。筹建东融职业技术学院,加强与深圳职业技术学院合作交流,提高职教办学水平;加快贺州学院黄姚校区建设步伐,支持贺州学院建成应用型大学。继续推进城区8所学校(幼儿园)项目建设,新建八步区第二初级中学、城东幼儿园,新增学位1.23万个。确保黄姚职业教育学院、城东实验小学、市示范性青少年综合实践基地建成并投入使用。积极引进国内优质民办教育资源到我市兴办学校,推动广西师大附中贺州外国语学校建成投入使用。

  推进健康贺州建设。加快公立医院薪酬制度改革和现代医院管理制度试点建设,抓好市人民医院创“三甲”工作,加快市人民医院城东分院、市中医医院附属护理院二期、市妇幼保健院搬迁等项目建设。提高基层医务人员特别是全科医生的待遇。重点推进黄姚、桂岭中心卫生院和南乡卫生院建设,提高基层医疗卫生水平。

  完善社会保障体系。坚持把稳就业摆在更加突出的位置,全力促进就业创业工作,确保城镇新增就业1万人,农村劳动力转移新增就业1.5万人次,增加城乡居民收入。推进社保业务“全市通办”改革和医疗保险支付方式改革,实施长期护理保险制度。加强社会救助等工作,扎实推进保障性住房建设,确保完成1.5万套棚改安置住房开工任务。

  促进文化体育事业繁荣发展。大力推进市博物馆和图书馆新馆、妇女儿童活动中心、黄姚大剧院、村级公共服务中心等文化惠民工程建设,加快黄姚?龙门街、“梦里黄姚”文化创意城、“壮美南乡”项目等文旅项目建设,抓好东融足球事业发展,推进城区体育公园、全民健身中心、滨江健身步道、体育运动学校等项目建设。

  加强和创新社会管理。继续深入开展“平安贺州”“法治贺州”“信用贺州”建设,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会矛盾的精准排查和精细化解,夯实信访维稳工作基础。落实安全生产责任,完善公共安全体系。持续加大对房地产等历史遗留问题的处置力度,防范化解房地产领域风险。加强社会治安防控体系建设,强化政法综治基层基础和智慧警务建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决打赢人民禁毒战争,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动,为庆祝中华人民共和国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

  此外,做好应急管理、食品药品安全、气象服务、退役军人事务、公共节能减排、“扫黄打非”等工作,加大民族团结、国防动员、军民融合式发展工作力度,重视对妇女儿童、老年人和残疾人权益的保障,支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联等群团组织工作,推进二轻、供销、史志、档案、人防等事业全面开展。

  三、全面加强政府自身建设

  做好今年的各项工作,必须进一步加强政府自身建设,提高新时代推动贺州高质量发展的能力和水平,提升政府的公信力和执行力,努力做到以人民为中心,为人民服务,对人民负责,受人民监督,打造人民满意的政府。

  (一)推动政府职能转变。推动市直各部门对本行业权责清单进行调整和规范,大幅减少政府资源的直接配置,强化事前事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业来干。严格控制“三公”经费支出,在保工资、保运转、保基本民生的基础上,确保做到少投入、多产出,少用钱、多办事,少用人、多干活,提高政府行政效能。推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,及时回应群众关心关注的问题。进一步完善考核激励机制,强化责任担当和督查问责,推动工作落实。全面完成政府机构改革,确保机构、职责和队伍等按要求及时调整到位,建立协调有序高效的政务运行机制。

  (二)推进法治政府建设。坚决服从市委领导,落实“三重一大”事项报告制度,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受人大及其常委会监督,认真落实各项决议、决定并定期报告工作,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会舆论监督,办理好人大代表建议和政协委员提案,虚心听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,严格规范公正文明执法。推进全民普法,增强政府工作人员法治思维,提高依法行政水平。

  (三)加强干部队伍建设。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念,大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风,塑造“专业干事、专心做事、专注成事”的干部形象,铸就“忠诚、干净、担当、专业、勤恳”的政治品格。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为若干措施》,旗帜鲜明地保护敢于担当、勇挑重担、抓铁有痕的干部,树立让吃苦者吃香、有为者有位、为担当者担当的用人导向,大胆使用能干事、想干事、干成事的干部,有能力者给空间,有技术者给舞台。坚决调整那些表态多、调门高、行动少、落实差、不作为、慢作为的干部。加强新时代干部队伍专业化建设,激励干部牢牢盯住重点工作,建设一个项目,培养一个团队,带出一批干部,成为经济工作的行家里手。突出事业为上,坚持一把尺子量到底,一张蓝图绘到底,一个目标干到底,在推动经济高质量发展这场“大考”中考出好成绩,练就真本领。

  (四)加强党风廉政建设。贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,严格履行党风廉政建设“一岗双责”,执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持惩治腐败高压态势,充分发挥审计监督检查作用,严格依照纪律和法律的尺度,强化日常管理和监督,营造干净干事的氛围,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!蓝图已经绘就,机遇就在眼前,发展时不我待。新时代新征程,需要新担当新作为,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展,大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风,为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”贡献贺州力量,为决胜同步全面建成小康社会、开创贺州高质量发展新局面而努力奋斗!
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