昭平县位于广西东部，地处桂粤湘核心地带，属国定贫困县，县域面积3273平方公里，总人口44.3万人,其中农业人口38.4万人，全县十三五期间的贫困村有60个，贫困人口69999人，经济基础薄弱，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务十分艰巨。2016年以来，我县积极探索涉农资金整合的有效途径，按照"两强化两规范"的指导思想，努力提高财政涉农资金的集聚效应和使用效益，助推脱贫攻坚，取得了一定的成效。

　　一、强化组织保障。

　　县委、县政府高度重视涉农资金统筹整合工作，成立了由县长为组长的昭平县统筹整合财政涉农资金领导小组。副组长由常务副县长和分管农业工作的副县长担任，成员由政府办、财政、发改、扶贫以及涉农部门主要领导担任。领导小组下设统筹整合涉农资金领导小组办公室，简称"统筹办"，办公室设在县财政局，办公室主任由县政府办副主任兼任，统筹办协调各涉农单位具体抓工作落实，协调解决涉农资金整合中出现的问题，规范整合各项涉农资金，建立起"政府主导，各职能部门参与"的涉农资金整合协调工作机制。县政府多次召开专题会议研究讨论涉农资金统筹整合工作，及时研究解决涉农资金统筹整合工作中出现的问题和难题。自治区彭清华书记、陈武主席、危朝安副书记、李康部长、黄世勇副主席等领导以及市委、市政府主要领导多次亲临昭平扶贫攻坚第一线关怀、检查指导工作，为我县脱贫攻坚指明了方向。

　　二、强化资金整合力度，明确资金整合范围和投向。

　　在认真研读上级文件，充分调研的基础上，我县确定了涉农资金的整合范围是：各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，包括中央"19+1"和自治区"22+1"项资金、市、县配套资金和盘活存量资金等。同时以贫困户"八有一超"、贫困村"十一有一低于"、贫困县"九有一低于"的脱贫标准为导向，明确了我县涉农资金整合的指导思想是助推我县脱贫攻坚工作。按照"渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力、各记其功"的基本要求，逐步建立涉农资金管理新机制，涉农资金统筹整合领导小组多次召集涉及项目资金的主管部门领导开会，统一思想，明确纳入统筹范围的资金各主管部门不得再按原资金渠道安排项目，必须听从领导小组的统一规划安排，集中财力投入贫困村基础设施建设和产业发展扶持。2016年，我县共统筹整合了各类涉农资金3.7428亿元，其中财政专项扶贫资金1.0011亿元，其他涉农资金2.7417亿元。2017年计划统筹整合财政涉农资金3.4526亿元，其中财政专项扶贫资金1.0589亿元、其他涉农资金2.3937亿元。统筹整合资金的投向在基础设施建设、公共服务、民生及环境改善、产业扶贫、住房保障、金融扶贫、教育扶贫等领域。

　　三、规范整合资金的运行管理。

　　制定了《昭平县统筹整合使用财政专项资金实施方案》和《昭平县统筹整合使用财政专项资金管理办法》，统筹资金项目按年度统筹方案分部门实施，资金由财政部门统一管理。实行"多个渠道进水、一个龙头放水"的管理模式。各级财政部门下达到各部门的涉农专项资金优先满足统筹资金任务的要求。主要流程如下:县扶贫办依托十三五扶贫规划，根据各乡镇和部门上报的项目，完善和充实扶贫项目库县统筹办按照全县脱贫攻坚的需要对项目进行筛选制定年度涉农资金整合使用方案上报县扶贫开发领导小组审定获批复后进行项目和资金公示上报自治区、市备案县扶贫领导小组批复项目实施计划给有关部门和乡镇部门和乡镇组织实施项目。统筹资金全部实行国库集中支付，资金拨付流程：由项目主管部门或乡镇申请，财政局审核拨付；对到户到人的资金，直接支付到贫困户一卡通；对项目资金，实行授权支付或直接支付的方式支付给劳务提供者或供应商；对完工项目组织验收；项目的实施列入乡镇和部门的绩效考评。

　　四、规范整合资金项目监管。

　　制定《昭平县统筹使用财政涉农资金管理办法》，经过整合后的涉农资金，相对集中，数额较大，为了确保资金使用安全，我们运用财政预算约束机制、国库集中支付制度、财评制度等手段，全程监控涉农资金运行情况。同时，加强审计监督，做好专项审计。在项目管理上，推行项目库管理，实行项目公示制，工程招标制、物资集中采购制和工程监理制，进一步规范涉农资金整合项目的有序实施。建立扶贫项目绩效考评机制，以各乡镇、各部门年终绩效考评工作为载体，融入涉农资金整合考评内容，以绩效强化责任效率，以成效调整结构，促进扶贫资金安全高效运行。建立以绩效考评结果为导向的激励约束机制，财政涉农资金统筹使用情况，纳入各部门、各乡镇年度工作目标，并作为各部门、各乡镇主要负责人履职尽责情况考核，考核结果与年度评优评先挂钩。

　　五、主要工作成效

　　（一）助推脱贫攻坚成效显著

　　我县通过多渠道整合涉农资金，大力加强农村基础设施建设和发展农业特色产业，农村生产生活条件得到较大改善，农村经济健康发展。各类涉农资金通过整合，形成合力，有力地助推了我县脱贫攻坚工作，两年来计划落实3.5亿元，大力推动基础设施和公共服务设施建设，用于全县预脱贫的贫困村的道路、饮水、电力、文化等项目建设；计划投入产业发展资金7600万元，大力推动扶贫产业建设，出台《昭平县"十三五"贫困户脱贫攻坚五大支柱特色产业扶贫项目实施方案》、《昭平县2016年精准脱贫养殖业帮扶实施方案》等一系列扶持政策。经不懈努力，贫困人口由2015年初的8.3万人减少到2016年底的5.55万人，减少33%，贫困发生率从原来的22%下降到目前的14%。2016年我县有8个贫困村顺利脱贫摘帽，3378户14454人脱贫。

　　（二）有力地扶持了村级集体经济发展。整合农业产业发展资金集中投入发展特色主导产业，引发了特色主导产业发展的综合效益。2016、2017年，我县统筹整合上级和县本级扶持村级集体经济发展试点项目资金超过了5500万元。为规范扶持资金的管理使用，县出台了《昭平县扶持村级集体经济发展试点项目资金管理办法》。通过扶持贫困村发展村级集体经济，不断增强村级集体的造血功能，为贫困村顺利脱贫摘帽打下坚实的基础。

　　（三）有力地促进了农民增收。我县通过培植茶叶主导产业，推行"公司+基地+农户"的农业产业化发展路子，形成了茶产业发展优势显现的发展新格局，带动了农民增收，也推动了乡村休闲农业的发展，建成了"南山茶海"、"故乡茶博园"等一批以茶叶观光休闲旅游为导向的区级、县级现代特色农业核心示范区，促进了全县茶产业的健康有序发展和农民人均纯收入的大幅度增长。目前，我县茶叶种植面积达19.3万亩，年产干茶量达8500吨，茶叶产值达9.6亿元，全县农民人均茶叶单项收入达到2000元。茶产业已成为农民增收的优势主导产业，是解决贫困人口就业的主要途径。

　　昭平县扶贫开发领导小组资金政策专责小组

　　2017年6月9日